住建部 國家發改委：推進城市基礎建設 實施城市環境衛生提升工程
近日，經國務院同意，住房和城鄉建設部聯合國家發展改革委印發實施《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十四五”期間統籌推進城市基礎建設作出全面系統安排。
《規劃》圍繞構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，提出4方面重點任務。一是推進城市基礎設施體系化建設，增強城市安全韌性能力。二是推動城市基礎設施共建共享，促進形成區域與城鄉協調發展新格局。三是完善城市生態基礎設施體系，推動城市綠色低碳發展。四是加快新型城市基礎設施建設，推進城市智慧化轉型發展。
針對環衛行業，《規劃》提出，“十四五”期間，要實施城市環境衛生提升工程，全國城市新增生活垃圾分類收運能力20萬噸/日、生活垃圾焚燒處理能力20萬噸/日、生活垃圾資源化處理能力3000萬噸/年，改造存量生活垃圾處理設施500個。全國城市新增建筑垃圾消納能力4億噸/年，建筑垃圾資源化利用能力2.5億噸/年。
到2025年，城市生活垃圾回收利用率要達到35%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比要從2020年的58.9%升至65%（其中西部地區≥40%），城市生活垃圾資源化利用率要從2019年的51.2%升至60%，城市建筑垃圾綜合利用率要達到50%。
《規劃》提出：
● 推動城市群都市圈基礎設施一體化發展。統籌規劃建設區域交通、水、能源、環衛、園林、信息等重大基礎設施布局，協同建設區域生態網絡和綠道體系，促進基礎設施互聯互通、共建共享。
● 推動城市基礎設施智能化建設與改造。加快推進城市交通、水、能源、環衛、園林綠化等系統傳統基礎設施數字化、網絡化、智能化建設與改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系構建。
● 加快推進道路交通設施、視頻監測設施、環衛設施、照明設施等面向車城協同的路內基礎設施數字化、智能化建設和改造，實現道路交通設施的智能互聯、數字化采集、管理與應用。
● 推進面向車城協同的道路交通等智能感知設施系統建設，構建基于5G的車城協同應用場景和產業生態，開展特定區域以“車城協同”為核心的自動駕駛通勤出行、智能物流配送、智能環衛等場景的測試運行及示范應用。
● 鼓勵社區建設智能停車、智能快遞柜、智能充電樁、智能燈桿、智能垃圾箱、智慧安防等配套設施，提升智能化服務水平。
《規劃》要求，補齊城市居住區市政配套基礎設施補短板，完善居住區環衛設施。完善居住區垃圾分類配套設施。在小區出入口附近或開敞地帶等合理設置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類收集站點，方便機械化收運和作業。優先改造利用原有收集點，有條件的可設在架空層等公共空間內。確保生活垃圾分類收集容器功能完善、干凈無味、標識清晰規范。
提升污泥無害化處置和資源化利用水平。限制未經脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋。鼓勵采用厭氧消化、好氧發酵等方式處理污泥，經無害化處理滿足相關標準后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業利用。在土地資源緊缺的大中型城市鼓勵采用“生物質利用＋焚燒”處置模式，將垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠、水泥窯等協同處置方式作為污泥處置的補充，推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。
《規劃》提出，要在三方面實施城市環境衛生提升行動：
1.建立生活垃圾分類管理系統。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統。堅持源頭減量，推動形成綠色發展方式和生活方式。因地制宜設置簡便易行的生活垃圾分類投放裝置，合理布局居住區、商業和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備。推動開展定時定點分類投放生活垃圾，逐步提升生活垃圾分類質量；確保有害垃圾單獨投放，提高廢玻璃等低值可回收物收集比例，實現廚余垃圾、其他垃圾有效分開。完善城市生活垃圾分類收集運輸體系，建立健全與生活垃圾分類收集相街接的運輸網絡，加強與物業單位、生活垃圾清運單位之間的有序街接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。按適度超前原則加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設，科學有序推進適應中小城市垃圾焚燒處理的技術和設施，統籌規劃建設應急填埋處理設施，加快補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設施短板。鼓勵生活垃圾處理產業園區建設，優化技術工藝，統籌不同類別生活垃圾處理和資源化利用。
2.完善城市生活垃圾資源回收利用體系。統籌推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，推動回收利用行業轉型升級，針對不同類別，合理布局、規范建設回收網絡體系，推動廢玻璃等低值可回收物的回收和再生利用。加快探索適合我國廚余垃圾特性的處理技術路線，積極探索廚余垃圾與園林綠化垃圾協同處理技術，鼓勵各地因地制宜選用廚余垃圾處理工藝,著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題。加快生物質能源回收利用工作，提高用于生活垃圾焚燒發電和填埋氣體發電的利用規模。“十四五”期末，地級及以上城市基本建立因地制宜的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，居民普遍形成生活垃圾分類習慣。
3.建立健全建筑垃圾治理和綜合利用體系。建立建筑垃圾分類全過程管理制度，加強建筑垃圾產生、轉運．調配、消納處置以及資源化利用全過程管理，實現工程渣土（棄土）工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別的建筑垃圾分類收集、分類運輸、分類處理與資源化利用。加強建筑垃圾源頭管控，落實減量化主體責任。加快建筑垃圾處理設施建設，把建筑垃圾處理與資源化利用設施作為城市基礎設施建設的重要組成部分，合理確定建筑垃圾轉運調配、填埋處理、資源化利用設施布局和規模。健全建筑垃圾再生建材產品應用體系，不斷提升再生建材產品質量，促進再生建材行業生產和應用技術進步。培育一批建筑垃圾資源化利用骨干企業，提升建筑垃圾資源化利用水平。“十四五”期末，地級及以上城市初步建立全過程管理的建筑垃圾綜合治理體系，基本形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產業發展體系。