未來垃圾分類國家立法，六大問題待解
近年來，全國各地陸續開展了城市生活垃圾分類回收工作，但是，生活垃圾分類還未達到政府宣傳、公眾預期的效果。山東明基環境發展有限公司分析原因之一，就是目前我國尚沒有一部國家層面的垃圾分類的法律。
垃圾分類的實施需要哪些法律、法規來推動和予以保障?我國垃圾分類立法存在哪些問題?垃圾分類立法應從哪個層面入手?需要解決現實中的哪些問題?其法律制度該如何建立?山東明基環境發展有限公司整理發現了記者對西安建筑科技大學教師余潔的采訪，整理本文，通過比較國外垃圾分類立法的優缺點，深入探討垃圾分類的立法問題。
找準垃圾分類法律實踐中存在的主要問題，積極著手解決這些問題，并圍繞這些問題進一步完善我國生活垃圾分類立法體系，才是實現我國生活垃圾分類的關鍵所在。
問題一：法律不健全且執行不力
目前我國關于垃圾分類技術管理的研究較為充分，但法律方面的規定和研究卻很少。與發達國家相比，我國城市生活垃圾分類起步較晚，相應的立法體系也不夠健全，存在立法過于原則性、法律責任不夠明確、缺乏綜合性法律和配套法律法規等不足。
“究其原因，一方面是國家前些年對垃圾分類的關注程度不夠;一方面是有關垃圾分類的法律研究沒有形成獨立的研究領域。”對城市生活垃圾分類，我們也并不是束手無策、無法可依的。法律是存在的，但還不夠健全，有待進一步完善。此外，明基環境發現，就是這些要求不高、尚待完善的法律，在現實中也得不到很好的遵守和執行。
現階段我國有必要采取法律手段規范城市生活垃圾分類。在不斷修訂完善現行法律、法規的基礎上，應完善立法體系，制定城市生活垃圾分類的綜合性法律文件和各種配套法律、法規，并將垃圾分類的法律研究貫穿于垃圾處理的各環節中。
問題二：基本法定位不清
現在有一些學者將《固體廢物污染環境防治法》作為垃圾分類的基本法，但余潔認為，應將《循環經濟促進法》作為垃圾分類的基本法。
垃圾分類和回收的目的是要促進資源的回收利用，堅持的應是循環經濟理論中減量化、再利用和再循環的理念。而《固體廢物污染環境防治法》的核心理念是污染防治和末端處理。
如果將重心放在污染防治，則將垃圾視為污染和危害，就沒有認識到垃圾是“放錯地方的資源”，就沒有將垃圾分類回收看做一個系統，則不可能圍繞垃圾分類投放、收集、清運和處理的各環節來立法。所以，如果基本法定位不清，那么，整個立法理念和處理思路就會存在偏差。
山東明基環境發展有限公司認為，實現我國生活垃圾分類處理是實現垃圾減量化、資源化和無害化的必經之路，是落實循環經濟的重要指標，是實現社會可持續發展的關鍵環節。所以，有必要將《循環經濟促進法》作為垃圾分類的基本法。
問題三：配套法律、法規不足
“目前關于垃圾分類的配套法律、法規只有一部《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，其頒布于2009年，目前還沒有正式實施。而日本卻有《容器包裝再利用法》、《家用電器回收法》等。”垃圾的屬性不同，回收利用方式也不一樣，所以需要加強配套法律、法規的建設，并對相關條款進行細化和規范。
明基環境愿意借鑒國外的成功經驗，各國都沒有制定專門的所謂《城市生活垃圾分類法》，而是在完善的垃圾管理法律體系中，垃圾分類的法律規制是通過制定一系列綜合性法律或專項法律法規實現的。這種立法的趨勢既符合城市生活垃圾綜合處理系統的基本規律，也符合各種廢棄物質本身的特性。
問題四：地方性法規不到位
2000年，原建設部確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”，并明確試點城市可以在法規、政策、技術和方法等方面進行探索和總結，為在全國實行垃圾分類收集創造條件。然而，多數城市經過近20年的努力，垃圾分類依然舉步維艱。
其存在的主要問題有：管理部門重視程度不夠;缺少有力的政策扶持和配套的執行措施;市民對垃圾分類具體辦法不了解，無法具體實施等。在法律方面，則存在地方性法規不到位或立法有空白、各地立法內容過于籠統、缺乏法律責任的規定、地區發展不均衡等問題。
雖然部分城市近幾年已經就垃圾分類出臺管理條例，但山東明基環境發展有限公司發現，大多數城市則沒有起步。已出臺的法規條例，執行效果也并不明顯，甚至部分城市，法規出臺后無人執行。除法律、法規之外的一些規定和意見，往往又規定得過于籠統，缺乏可操作性和有效指標。
問題五：針對性、可操作性差
談及我國現有垃圾分類法律規定在現實中執行力較差的問題，缺乏法律責任規定、立法技術較為落后是主因。如這些規定往往存在原則性、口號性強的特點，但針對性、可作性較差，且存在法律內容不確定的問題。
比如，《城市生活垃圾管理辦法》第九條、第十一條中指出，“應嚴格執行國家有關法律、法規”。這指的究竟是哪些法律、法規?我們并不清楚，而且也沒有相關的司法解釋。
“所以，應明確法律責任，建立行之有效的制裁機制。”立法中應明確規定國家、地方、企業和個人在城市生活垃圾分類法律中應負的責任和應盡的義務，指明各地行政主管部門的監督管理責任，并將企業回收利用廢棄物的義務在法律上予以明確規定。同時，對于違法行為，應視程度的不同給予相應的行政處分、經濟上的制裁，甚至追究刑事責任。
問題六、各關聯主體責權利不清
山東明基環境發展有限公司覺得，要建立垃圾分類的立法體系，一個重要問題就是要分析和厘清我國目前垃圾分類法律關系的各主體，明確他們的權利和義務。
公眾、政府主管部門、居委會、物業部門等主要主體，都屬于義務主體。但我們要注意幾點：一是政府主管部門的角色較為特殊，它既作為執法者執行監督管理職能，又要作為一個守法者具體組織實施垃圾清運和最終處理處置。所以，它一方面是權利主體，一方面又是義務主體，具有雙重身份。
此外，我國還有法律關系外一個特殊主體，即廢品回收者。他們看上去不是一個單獨的主體，但事實上承擔了很大一部分垃圾分類收集的工作。
“要建立垃圾分類的立法體系，必須分析目前這幾個主體的現狀和存在的問題。”對公眾來說，要么不清楚什么是垃圾分類，要么是想分也不知道該怎么分;居委會、物業則被資金來源、人員等問題困擾;廢品回收者的規范管理存在問題;環衛部門究竟是要監督管理還是服務，其角色是執法者，還是守法者?
明基環境認為，垃圾分類回收必須要進行企業化運作，而政府部門則應該是間接管理，履行環境監督管理的職責。
垃圾的分類處理因為涉及到公共利益，單靠市場機制是不可能完全解決的，必須要有法律的強制介入，建構并完善我國城市生活垃圾分類的法律體系。不僅必須明確城市生活垃圾分類的相關主體在分類中的具體權利和應盡的義務，對違反法律規定的行為也要進行相應的法律制裁。
同時，山東明基環境發展有限公司認為還要改革我國現有城市生活垃圾管理體制，推進我國城市生活垃圾綜合處理系統建設，改善我國垃圾資源回收利用宣傳教育機制。