2021年涉環衛領域重大政策發布情況匯總
《關于推動農村人居環境標準體系建設的指導意見》
2021年1月19日，為貫徹落實黨中央、國務院關于農村人居環境整治工作的部署要求，進一步加快改善農村人居環境，盡快建立健全以農村廁所建設改造、農村生活垃圾和生活污水處理、農村村容村貌提升為重點的農村人居環境標準體系，市場監管總局、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、國家衛生健康委、林草局等七部門印發《關于推動農村人居環境標準體系建設的指導意見》。
《指導意見》根據當前農村人居環境發展現狀和實際需求，明確了五大方面三個層級的農村人居環境標準體系框架，確定了標準體系建設、標準實施推廣等重點任務，提出了運行機制、工作保障、技術支撐、標準化服務等四個方面的保障措施。
《關于做好公共機構生活垃圾分類近期重點工作的通知》
1月28日，國管局辦公室、住房城鄉建設部辦公廳、國家發展改革委辦公廳聯合印發《關于做好公共機構生活垃圾分類近期重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確公共機構生活垃圾分類六項工作重點，包括規范生活垃圾分類類別及標志、倡導推動綠色辦公、逐步停止使用不可降解一次性塑料制品、堅決制止餐飲浪費行為、廣泛開展志愿服務行動、大力推動示范體系建設，加強業務指導，強化監督管理，開展宣傳引導，持續深入推進公共機構生活垃圾分類工作。
《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》
2月22日，國務院發布了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”），就加快建立全綠色低碳循環發展的經濟體系，確保實現碳達峰、碳中和目標提出指導性意見。
文件要求，要加強再生資源回收利用。推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，鼓勵地方建立再生資源區域交易中心；加快落實生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系；鼓勵企業采用現代信息技術實現廢物回收線上與線下有機結合，培育新型商業模式，打造龍頭企業，提升行業整體競爭力；完善廢舊家電回收處理體系，推廣典型回收模式和經驗做法；加快構建廢舊物資循環利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產出率和回收利用率；倡導綠色低碳生活方式。厲行節約，堅決制止餐飲浪費行為；因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化，開展宣傳、培訓和成效評估。
文件強調，要推進城鎮環境基礎設施建設升級。加快城鎮生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發電，減少生活垃圾填埋處理；加強危險廢物集中處置能力建設，提升信息化、智能化監管水平，嚴格執行經營許可管理制度，提升醫療廢物應急處理能力；做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理；加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用；加快推進農村人居環境整治，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉村綠化美化等。
《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》
2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，即“2021年中央一號文件”正式發布。文件提出，要實施“農村人居環境整治提升五年行動”，分類有序推進農村廁所革命，加快研發干旱、寒冷地區衛生廁所適用技術和產品，加強中西部地區農村戶用廁所改造。統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。要健全農村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。要健全農村人居環境設施管護機制。有條件的地區推廣城鄉環衛一體化第三方治理。深入推進村莊清潔和綠化行動。
《關于落實好黨中央、國務院2021年農業農村重點工作部署的實施意見》
2月25日，農業部網站發布了《農業農村部關于落實好黨中央、國務院2021年農業農村重點工作部署的實施意見》。這是對今年中央1號文件、中辦國辦印發加快鄉村人才振興意見、國務院低碳循環發展指導意見等文件的具體落實。
意見第21條中指出：啟動實施農村人居環境整治提升五年行動。重點推動中西部地區農村戶用廁所改造，引導新改戶用廁所入院入室。指導各地科學選擇農村改廁技術模式，開展干旱、寒冷地區改廁適用技術試點示范。統籌建設農村廁所糞污和污水處理設施，推進農村生活污水便捷低成本處理。
健全農村生活垃圾收運處置體系，推動有條件地方開展農村生活垃圾源頭分類減量和處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置設施。健全農村人居環境設施運行管護機制。
持續推進村莊清潔行動，創建一批美麗宜居村莊。
《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》
3月18日，國家發展改革委聯合科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、農業農村部、市場監管總局、國管局印發《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。旨在進一步提升大宗固體廢棄物（以下簡稱“大宗固廢”）綜合利用水平，全面提高資源利用效率，推動生態文明建設，促進高質量發展。
《指導意見》明確，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。同時，提出綜合利用產業體系不斷完善、技術創新體系逐步建立、綜合利用制度基本完善、協同發展模式不斷創新和示范引領作用顯著增強等5個方面目標。
《指導意見》提出，要提高大宗固廢資源利用效率，拓寬煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢利用途徑，擴大綜合利用規模。推進大宗固廢綜合利用綠色發展，推進產廢行業綠色轉型，推動利廢行業綠色生產，強化大宗固廢規范處置。推動大宗固廢綜合利用創新發展，創新大宗固廢綜合利用模式、綜合利用關鍵技術、協同利用機制和管理方式。實施骨干企業示范引領、綜合利用基地建設、資源綜合利用產品推廣、大宗固廢系統治理能力提升等資源高效利用行動。
《指導意見》要求，要從健全法律法規、落實金融稅收政策、加強宣傳推廣等方面統籌推進大宗固廢綜合利用工作。
《關于關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》
5月11日國務院辦公廳發布關于印發《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》的通知。
方案提出，到2022年底，危險廢物監管體制機制進一步完善，建立安全監管與環境監管聯動機制；危險廢物非法轉移傾倒案件高發態勢得到有效遏制。基本補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板，縣級以上城市建成區醫療廢物無害化處置率達到99%以上，各省（自治區、直轄市）危險廢物處置能力基本滿足本行政區域內的處置需求。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升。
方案要求，統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒處置設施、協同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協同應急處置設施清單。
《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實施方案》
國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實施方案》。
《實施方案》指出，“十四五”期間系統推進黃河流域城鎮污水垃圾處理工作，加強黃河流域城鎮生活垃圾資源化利用。
《實施方案》明確，到 2025年，太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等 10個城市生活垃圾分類處理能力進一步提升；地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右，資源化利用率達到60%左右。
《實施方案》要求，系統推進黃河流域城鎮污水垃圾處理工作。
《關于貫徹實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉的意見》
為深入貫徹實施《固廢法》，依法推進農業固體廢物污染防治，2021年8月30日，農業農村部印發《關于貫徹實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉的意見》。
《意見》提出：到“十四五”末，農業固體廢物污染防治水平和資源化利用能力邁上新臺階，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，農膜回收率達到85%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。農業固體廢物監測網絡高效運行，回收利用體系基本完善，農業生態環境保護支撐全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的能力顯著提升。
《數字鄉村建設指南1.0》
9月3日，中央網信辦網站發布由中央網信辦信息化發展局、農業農村部市場與信息化司、國家發展改革委創新和高技術發展司、工業和信息化部信息技術發展司、科技部農村科技司、市場監管總局標準技術管理司、國家鄉村振興局社會幫扶司組織有關機構和地方編寫的《數字鄉村建設指南1.0》（以下簡稱《指南》），提出要利用高清視頻監控、物聯網、人工智能、圖像識別等信息技術手段，對農村地區垃圾收運、污水治理、村容村貌維護等進行監測分析，為農村人居環境整治提供監管依據。
在農村生活垃圾收運數字化監管方面，《指南》提出，要利用物聯網、人工智能等信息技術手段，對農村生活垃圾收集、運輸、回收、處理等全過程進行監測分析，實時監測垃圾清運數量，提高處理收運效率。
向社會公開征集《中華人民共和國循環經濟促進法》修訂意見和建議的公告
9月10日，國家發改委網站發布公告稱，根據《“十四五”循環經濟發展規劃》有關要求，《循環經濟促進法》將進行修訂，面向社會公開征集法律修訂意見和建議，根據征求意見提綱，本次修訂將垃圾分類、生產者責任延伸、綠色包裝、廢舊物資回收、資源循環利用等10項目列入重點規范。要求參與意見征集的各界人士能提出現行《循環經濟促進法》實施情況、存在問題和原因等，并列出在垃圾分類與生活垃圾、廚余垃圾、餐廚廢棄物、建筑廢棄物、園林廢棄物、城市污泥資源化利用等方面需要法律進一步重點規范的內容。
《關于印發“十四五”塑料污染治理行動方案的通知》
9月15日，國家發改委網站發布《國家發展改革委 生態環境部關于印發“十四五”塑料污染治理行動方案的通知》（以下簡稱《通知》），提出要進一步加強塑料污染全鏈條治理，推動“十四五”白色污染治理取得更大成效。
《通知》對塑料污染源頭減量、回收利用、無害化處置等各環節主要負責部門及具體職責作出了詳細規定。
《通知》要求，要進一步完善塑料污染全鏈條治理體系，壓實地方、部門和企業責任，聚焦重點環節、重點領域、重點區域，積極推動塑料生產和使用源頭減量、科學穩妥推廣塑料替代產品，加快推進塑料廢棄物規范回收利用，著力提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開展塑料垃圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環境泄漏量，推動白色污染治理取得明顯成效。
力爭通過各環節、各部門協同配合，到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，地方、部門和企業責任有效落實，塑料制品生產、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。
在源頭減量方面，商品零售、電子商務、外賣、快遞、住宿等重點領域不合理使用一次性塑料制品的現象大幅減少，電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達到1000萬個。
在回收處置方面，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高；全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實現零增長。
在垃圾清理方面，重點水域、重點旅游景區、農村地區的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環境泄漏現象得到有效控制。
《“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設工作方案（征求意見稿）》＆《“無廢城市”建設指標體系（2021年版）（征求意見稿）》
9月16日，生態環境部網站發出通知，對《“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設工作方案》和《“無廢城市”建設指標體系（2021年版）》公開征求意見。
從征求意見稿來看，十四五期間，環境部擬在 100 個左右的地級及以上城市開展“無廢城市”建設，并要將生活垃圾、建筑垃圾、再生資源等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。
在生活垃圾減量化、資源化方面，征求意見稿提出，要深入推進生活垃圾分類工作，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。構建城鄉融合的農村生活垃圾治理體系，推動城鄉環衛制度并軌。加快構建廢舊物資循環利用體系，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，促進廢玻璃等低值再生資源回收利用。完善廢舊家電回收處理管理制度和支持政策，暢通家電生產消費回收處理全產業鏈條。優化城市垃圾中轉站環境，建設“無臭”垃圾中轉站。提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品應用的“梗阻”問題。提高生活垃圾焚燒發電能力，大幅減少生活垃圾填埋處置，規范生活垃圾填埋場管理，減少甲烷等溫室氣體排放。推進市政污泥源頭減量，壓減填埋規模，推進資源化利用。推進塑料污染全鏈條治理，大幅減少一次性塑料制品使用，推動可降解替代產品的應用，加強廢棄塑料制品回收利用。加快快遞包裝綠色轉型，推廣可循環綠色包裝應用。開展海洋塑料垃圾污染清理整治，推動沿海大中城市建立實施“海上環衛”制度。
在建筑垃圾綜合利用方面，征求意見稿提出，要落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算。制定完善施工現場建筑垃圾分類、收集、統計、處置和再生利用等相關標準。統籌建筑垃圾治理體系，實施政府主導、市場運作、循環利用模式，加強收集、運輸、利用和處置管理，合理布局轉運調配、資源化利用和消納處置設施。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用，將再生產品應用要求納入工程項目設計標準、工程驗收條件，深入推進建筑垃圾資源化利用。推動在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經處理后的建筑垃圾，提升建筑垃圾綜合利用率。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點，經治理、評估后達到安全穩定要求，進行生態修復。
另外，征求意見稿還提出，要健全價格收費機制，結合生活垃圾分類情況，逐步推行分類計價、計量收費制度。
《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》
10月8日，中共中央 國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》（以下簡稱“綱要”），綱要指出，加強垃圾處理等環境基礎設施建設，在沿黃城市和縣、鎮，積極推廣垃圾分類，建設垃圾焚燒等無害化處理設施，做好廁所革命。
綱要提出，要加強垃圾焚燒等城鎮環境基礎設施建設，積極推廣垃圾分類。在沿黃城市和縣、鎮，積極推廣垃圾分類，建設垃圾焚燒等無害化處理設施，完善與之銜接配套的垃圾收運系統。建立健全農村垃圾收運處置體系，因地制宜開展陽光堆肥房等生活垃圾資源化處理設施建設。保障污水垃圾處理設施穩定運行，支持市場主體參與污水垃圾處理，探索建立污水垃圾處理服務按量按效付費機制。做好“廁所革命”與農村生活污水治理的銜接，因地制宜選擇治理模式，強化污水管控標準，推動適度規模治理和專業化管理維護。
綱要明確，以生活垃圾處理和村容村貌提升為主攻方向開展農村人居環境整治，建立農村人居環境建設和管護長效機制。
綱要要求，推動農村廁所革命采用節水型器具，加快形成節水型生活方式。
《“十四五”環境影響評價與排污許可改革實施方案（征求意見稿）》
10月9日，生態環境部網站發布關于征求《“十四五”環境影響評價與排污許可改革實施方案（征求意見稿）》意見的函。方案提到，要加強對垃圾焚燒發電項目有關輿情及突發性事件的調度、分析研判，指導做好分類分級處置。
《國家標準化發展綱要》
10月10日，中共中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》，綱要提出要在碳中和、垃圾分類、農村垃圾治理和戶廁改造等方面推進和實施標準化工作。
綱要指出，要強化綠色消費標準引領。構建垃圾分類、制止餐飲浪費等綠色生活標準。分類建立綠色公共機構評價標準，合理制定消耗定額和垃圾排放指標。
綱要要求，要推進鄉村振興標準化建設。強化標準引領，實施鄉村振興標準化行動。完善鄉村建設及評價標準，以農村環境監測與評價、村容村貌提升、農房建設、農村生活垃圾與污水治理、農村衛生廁所建設改造、公共基礎設施建設等為重點，加快推進農村人居環境改善標準化工作。