超千萬“公廁服務”項目“0元”成交！“以商養(yǎng)廁”如何“養(yǎng)”？
中國政府采購網(wǎng)消息，2023年4月10日，烏魯木齊市天山區(qū)公廁以商養(yǎng)廁合作服務采購項目公布開標結(jié)果，新疆闊霖智慧城市運營管理有限公司以“0元”成交。
招標公告顯示，該項目預算金額1015萬元，采購內(nèi)容為“以商養(yǎng)廁服務”。
何謂“以商養(yǎng)廁”
所謂的“以商養(yǎng)廁”，就是由政府或社會資本出資建設廁所，并在廁所建成后，交給企業(yè)進行經(jīng)營和維護，運維成本由企業(yè)承擔，企業(yè)通過廣告費、鋪位租金等商業(yè)收入補貼運維成本、并獲得收益。
其實，烏魯木齊市天山區(qū)項目并非首個“以商養(yǎng)廁”公招項目。
2023年2月3日開標的云南省鎮(zhèn)康縣環(huán)衛(wèi)一體化服務市場化采購項目，關于市政公廁養(yǎng)護服務，招標文件規(guī)定：其中10座公廁采取“以商養(yǎng)廁”的模式運作，由政府投資建設商業(yè)配套設施，建成后交由承包人使用，公廁管護費不納入本次承包計費范圍。
2019年8月12日開標的山東省菏澤市牡丹區(qū)環(huán)境衛(wèi)生處對新建公廁采用“以商養(yǎng)廁”形式運作服務項目，總包人在特許經(jīng)營使用期限內(nèi)對9處公廁建設項目行使經(jīng)營使用權(quán)。公廁管護費由總包人通過“以商養(yǎng)廁”形式自行解決。
在政策上，早在六年前，中央農(nóng)辦等八部門就曾聯(lián)合發(fā)文，鼓勵各地探索推廣“以商養(yǎng)廁”等模式。
2018年1月，中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委 住房城鄉(xiāng)建設部 文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)《關于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導意見》（農(nóng)社發(fā)〔2018〕2號），《意見》提出，完善建設管護運行機制。運用市場經(jīng)濟手段，鼓勵各地探索推廣“以商建廁、以商養(yǎng)廁”等模式，創(chuàng)新機制，確保建設和管理到位。
近年來，四川、內(nèi)蒙古、河北、云南、河南、廣西、浙江、新疆、遼寧等多地積極探索‘以商養(yǎng)廁’運營模式，運用市場經(jīng)濟手段，創(chuàng)新機制，引導社會資本參與公廁建設和運營維護。
六種“以商養(yǎng)廁”模式
青島：“廁所+驛站”模式
在青島，有一個嶗山風景區(qū)，通過生態(tài)廁所加驛站的方式，開設特色餐飲、旅游體驗、遠程醫(yī)療、零售商業(yè)、娛樂、教育等設施設備，類似于日本的“鄉(xiāng)村驛站”， 生態(tài)廁所是驛站的重要配套。這種模式采用PPP模式，由光大置業(yè)進行融資、投資、建設、移交、運營、管理，政府分期回購，并對廁所管理進行監(jiān)督與考核。
北京：“廁所+公共服務”模式
由北京第五空間環(huán)境管理有限公司投資建設的公共衛(wèi)生間，改變了單一“解決內(nèi)急”的功能，增設了ATM機、自助繳費機、充電樁、售水機、電商終端等設施，采用全產(chǎn)業(yè)鏈承包模式，前期建設資金由北京環(huán)衛(wèi)集團自籌，政府只需支出廁所后期維護費用，吸引了從事零售商業(yè)的企業(yè)參與投資。
保定：“企業(yè)認養(yǎng)”模式
保定野三坡鄉(xiāng)村廁所，發(fā)起組建了開放聯(lián)盟，由當?shù)?個旅游村的村支兩委自愿組建，首批有48個旅游類商家和2個事業(yè)單位加入，政府則通過出資對廁所進行統(tǒng)一修繕、改造，開放聯(lián)盟中的旅游公司認養(yǎng)，既解決了政府部門人手緊缺的難題，又解決旅游公司資金短缺的問題，滿足了游客希望全域開放廁所的需要，是鄉(xiāng)村旅游“以商養(yǎng)廁”的大膽嘗試。
桂林：“廁所+商業(yè)門面”模式
運用市場經(jīng)濟手段，采取以商養(yǎng)廁方式，推進廁所建設管理。具體做法是廁所與相應的商業(yè)門面‘捆綁’起來，公開向社會招標，鼓勵社會資本承包經(jīng)營。
托管模式
所謂托管就是業(yè)主通過購買服務，委托專業(yè)保潔公司承擔廁所管理，提高廁所專業(yè)化、規(guī)模化管理水平。
廣州：“廁所+廣告”模式
廣州允許在部分環(huán)衛(wèi)公廁上設置戶外廣告，實現(xiàn)“以廁養(yǎng)廁”的效果。2023年1月廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局官出臺《廣州市公共設施和交通工具外表戶外廣告設置實施方案》，根據(jù)該方案，廣州有704座環(huán)衛(wèi)公廁可在外墻規(guī)劃設置戶外廣告。可以設置戶外廣告的公廁，將嚴格按照設置實施方案的要求進行戶外廣告的設置，既讓戶外廣告與周邊景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，也進一步探索通過設置戶外廣告為公廁的建設與管養(yǎng)提供足額的、可持續(xù)的經(jīng)費保障。