4個月釋放180億環衛特許經營項目
4月19日，廣東省始興縣城鄉垃圾一體化處理特許經營項目發布采購計劃，采購預算金額約6.3億元，服務期限15年，5月啟動招標。4月21日，濟南起步區城市綜合服務特許經營項目公布采購意向，項目總額約15.6億，特許經營期限15年，預計5月招標。4月22日，寧德市蕉城區環衛一體化運營項目特許經營采購項目發布競爭性談判公告，采購預算2.44億元，特許經營期6年。4月26日，貴州省都勻經濟開發區環境提升服務一體化項目特許經營公布中標候選人，僑銀股份預中標該項目，中標金額約7.3億，服務期25年。……環衛科技網注意到，近日來，環衛服務市場回暖跡象明顯，多地爆出億級大單，多個項目更是服務年限在5年以上的特許經營項目。
據統計，2023年至今，全國已釋放28個環衛服務特許經營項目，項目總金額約180億元。
從分布區域來看，項目十分分散，28個項目分布在全國17個不同的省份，項目所在地以縣域為主。可見，特許經營項目已在全國范圍普及，并非個別地區的專屬。
從服務年限來看，最短為5年，最長達30年，以8~15年居多。
我們知道，目前國內環衛服務市場三種主流模式是政府購買服務、特許經營和PPP。PPP項目由于合同簽訂程序繁復、影響因素眾多、施行難度大、政企雙方溝通不暢以及國家管控較嚴等問題，近兩年，純環衛服務ppp項目并不多。像在2023年，目前已確定供應商的環衛ppp項目僅有崇州市城鄉環衛一體化PPP項目1個，中標方還是當地國企。其余3個PPP項目，頗受關注的天津市河北區環衛一體化PPP項目一再延期開標，海南省定安縣城區環境衛生一體化PPP項目和廣西省北海市海城區城鄉環衛一體化PPP項目則僅發布了采購意向。
政府購買服務雖是眼下環衛市場最常見的采購模式，但其最大的缺點是服務年限按規定最長為3年。僅僅運營一個地區項目3年，這對于要投入大量資源的環衛企業并不友好。所以很多政府購買服務，都會在招標中加上“可續簽合同”的條款，由此將服務期延長至5年乃至8年。
基于此，特許經營項目受到市場歡迎也就在情理之中。8~15年的服務期，也恰好匹配環衛裝備設施的折舊期。服務期延長，也方便政企雙方在長久合作中建立更為默契的關系。
另外，現在的環衛一體化項目早不局限于道路保潔，垃圾轉運站等環衛設施的建設、運營一般也會包括在里面，能夠將投資、建設、運營授權給企業，并讓其從中獲得收益的特許經營模式顯然更加適合。
2023年釋放的28個環衛特許經營項目中，有相當一部分就是在原政府購買服務基礎上的“提檔升級”。其中最典型的當屬大名縣農村生活垃圾城鄉一體化處理特許經營權項目。為了“提檔升級”，4月14日，在“大名縣農村生活垃圾城鄉一體化處理項目”僅僅掛網招標3天后，大名縣農業農村局就發布了項目終止公告，并同時發布了“大名縣農村生活垃圾城鄉一體化處理特許經營權項目”采購意向。
相比原項目，特許經營項目將服務期由3年延長至8年。4月20日，大名縣農村生活垃圾城鄉一體化處理特許經營權項目便正式掛網招標。
而這并非大名縣第一次對環衛項目“提檔升級”，2022年8月，大名縣就發布了主城區環衛保潔提檔升級特許經營權政府購買服務項目招標公告，上海中荷環保有限公司最終以2479.49萬元/年的價格中標，服務期限8年。
與之類似，株洲市荷塘區環衛市場化作業服務特許經營項目、廊坊市香河縣城市管家服務特許經營項目和韶關市始興縣城鄉垃圾一體化處理特許經營項目等都是對上一輪項目的“提檔升級”。
可以預見，新一輪的環衛市場化改革，會有越來越多類似的“提檔升級”。